SOS管理者となるユーザーのメールアドレスを指定できるようにする

[arata-nvm]

一番最初のSOS管理者を作成するためにはDBを直接操作して、ユーザーの権限をadministratorにするひつようがある。これは毎年のセットアップで大変になるので、環境変数でメールアドレスを指定し、そのメールアドレスで登録したユーザーが自動でSOS管理者になるような仕組みがあるとよい。